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對市場亂象說“不”——多地規范建筑市場秩序觀察
為有效遏制建筑工程施工發承包活動中的違法行為，切實加強建筑市場管理，規范建筑市場秩序，有效保證建設工程質量和安全，推進建筑市場健康、有序發展，近日，安徽、山東、浙江等地出臺方案，實施重點檢查整治。
亮點：以項目管理人員履職為切入點
近日，安徽省住房和城鄉建設廳制定了《2023年全省建筑市場突出問題專項整治行動工作方案》，將通過集中整治轉包掛靠等亂象，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規企業，形成有力震懾，進一步營造競爭有序、誠實守信的建筑市場環境。
據悉，此次專項整治行動將嚴厲打擊轉包掛靠等行為，重點檢查建設單位是否存在肢解發包行為，指定專業分包人、直接發包勞務作業或指定勞務分包人；建設單位是否將工程發包給不具有相應資質條件的企業；總包企業是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為；總包企業是否有效落實實名制考勤管理，實名制平臺中施工和監理企業現場主要管理人員在崗率是否達到60%以上；項目部實際履職到崗的主要管理人員（項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等）是否與投標承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現象。各市住房和城鄉建設部門以項目管理人員履職情況為線索，深挖嚴查轉包掛靠、違法分包、人員“掛證”行為。
同時，各市住房和城鄉建設部門在檢查中發現施工總承包企業存在轉包掛靠、違法分包等行為的，嚴肅處理并公開處理結果；對總包企業實名制管理等各項制度不落實的，按相關規定處理并公開處理結果；施工項目管理部、監理部主要管理人員發生違規變更的，各市住房和城鄉建設部門要通過本部門網站公布，并反饋公共資源交易監管部門。
此外，任何單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的，均可向工程項目所在地縣級以上住房和城鄉建設主管部門進行舉報。各地主管部門要對投訴舉報事項建立臺賬，依法組織調查、認定和處理，跟蹤督辦，限時銷號。
亮點：全部采取“四不兩直”方式
為進一步規范建筑市場秩序，營造良好的產業發展環境，山東省決定在全省范圍內開展建筑市場“雙隨機、一公開”監管檢查，將重點檢查市場各方主體。
其中包括建筑業企業、工程監理企業資質合規情況，重點檢查企業凈資產、人員、設備等配備達標情況，施工業務文檔以及有關質量管理、安全生產管理、合同管理、檔案管理、財務管理等企業內部管理制度文件；招標代理機構依法依規從業情況，重點檢查招標代理機構在“工程建設項目招標代理機構信息報送系統”報送信息真實性，以及工程建設類職稱的專職人員；項目施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠、出借資質、超越資質承接業務等違法行為情況。
同時，將列入信用評價“黑名單”的企業列入必查名單，對信用評價為B級、C級的企業抽查比例不低于50%，對信用評價為A級的企業抽查比例不超過4%，對信用評價為AA級的企業抽查比例不超過3%，對信用評價為AAA級的企業非必要不抽查；對去年“雙隨機、一公開”檢查問題拒不整改或整改不及時的企業列入必查名單。
此外，此次檢查全部采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）方式暗訪暗查。
亮點：運用數字手段提升監管水平
浙江省此前出臺《全省建筑領域規范市場行為優化營商環境專項行動實施方案》，要求緊盯建筑市場突出問題和行業亂象，扎實開展專項排查整治，保持高壓態勢，打擊圍標串標等違法行為和利用重組合并分立等方式轉移資質非法牟利破壞行業秩序亂象，促進建筑市場公平規范有序。
開展專項核查并建立動態核查機制，根據《建筑業企業資質管理規定》，對省級核準的建筑業企業資質分批次開展專項核查，核查對象按比例隨機抽取。核查不合格的，由企業所在地建設主管部門責令限期整改，企業整改期間，不得申請該類別資質的升級、增項、重組、合并、分立等事項，不得承攬該類別資質相對應的新工程。逾期仍未達到資質標準要求條件的，撤回相應資質。聯合紀檢監察、發改等部門，對參加投標的建筑業企業資質進行全面核查，源頭規范招投標市場，遏制圍標串標行為。加強建筑業企業的常態化動態監管，對使用頻繁變更人員和重復注冊人員、出租出借資質資格、發生質量安全事故、存在違法違規行為受到行政處罰等各類情形的建筑業企業，實施重點監管，全面核查資質情況。
持續開展建筑領域突出問題專項整治。加大建筑市場監管力度，聚焦工程建設領域存在的規避招標、招標條件“量身定制”等突出問題，開展專項整治，嚴格依法查處違法違規行為，及時發現和堵塞監管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，構建統一開放、競爭有序的建筑市場環境。
堅持數字賦能提升監管水平。加快推動“建筑市場監管系統”與“浙里建”、招投標2.0等系統的互聯互通，形成全省貫通的工程項目全鏈條線上監管體系。強化數據分析研判，實時比對篩查招標投標、合同簽訂、施工許可、竣工驗收等環節信息，發現不匹配異常數據，及時預警并依法依規介入調查處理，實現常態化智能監督。
福建省莆田市通過福建省建設工程監管一體化平臺系統，按5%隨機抽取各縣（區、管委會）在建市政、房建項目。對檢查中存在問題較小的項目要求積極整改，整改完畢不予追究；對不提供資料、不到現場、拒不配合的責任主體一律列入每年資質批后檢查的必查對象；對存在違法違規行為的項目一律立案查處。
來源：中國建設新聞網
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