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劉琳：“三大工程”建設(shè) 惠民生穩(wěn)投資
今年4月和7月召開的中央政治局會議、10月召開的中央金融工作會議均對規(guī)劃建設(shè)保障性住房、積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大工程”作出部署。在日前新華社、央視的“權(quán)威訪談”中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了加快推進“三大工程”建設(shè)的要求。“三大工程”是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢作出的重大決策部署。一方面在日前新華社、央視的“權(quán)威訪談”中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了加快推進“三大工程”建設(shè)的要求。“三大工程”是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢作出的重大決策部署。，可以加快解決民生短板，完善保障和市場體系，推進房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市；另一方面，可以擴大有效投資，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出重要貢獻。據(jù)初步預(yù)測，“三大工程”建設(shè)能夠帶動的新增投資在萬億元左右，可以拉動固定資產(chǎn)投資增長1~2個百分點。
規(guī)劃建設(shè)保障性住房是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場和保障關(guān)系的重大改革
今年8月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》，明確提出支持城區(qū)常住人口300萬以上的大城市率先探索實踐。保障性住房按成本價銷售，重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體以及城市需要的引進人才等群體，從而“讓工薪收入群體逐步實現(xiàn)居者有其屋，消除買不起商品住房的焦慮，放開手腳為美好生活奮斗”。
保障性住房實施封閉管理，剛需可以通過保障性住房解決住房困難，改善性住房需求則通過市場來滿足，從而讓商品住房回歸商品屬性，實現(xiàn)“市場的歸市場，保障的歸保障”，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。大力建設(shè)保障性住房，完善了政府保障基本需求、市場滿足多層次需求的住房制度，是大城市住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
城中村改造是解決群眾急難愁盼問題、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大民生工程
城中村居住環(huán)境臟亂差，安全隱患多，配套設(shè)施落后，存在公共衛(wèi)生、房屋安全隱患多等突出問題，亟須改造。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》，并召開電視電話會議進行部署。超大特大城市及城區(qū)常住人口300萬以上的大城市正積極穩(wěn)步推進城中村改造，分三類實施。具備條件的實施拆除新建，不具備條件的開展經(jīng)常性整治提升，介于前兩類之間的實施拆整結(jié)合。
城中村改造可以大幅改善居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，消除安全風(fēng)險隱患，是重大民生工程。城中村中租住著大量外來人口，是新市民集中居住地區(qū)，城中村改造和保障性住房建設(shè)相結(jié)合，改造后將提供一定比例的保障性住房。現(xiàn)行做法中，深圳市已經(jīng)在城中村改造項目中通過綜合整治提供集中式出租公寓，極大地改善了外來人口的居住質(zhì)量。在城中村改造過程中，還可以集中規(guī)劃分散在城中村的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
初步測算，超大特大城市城中村改造明年可以帶來5000億元左右的新增投資，大約能拉動投資增長1個百分點。在城中村改造資金支持方面，國家在專項債、專項借款、中央預(yù)算內(nèi)補助資金、保障性安居工程等方面提供優(yōu)惠政策。目前，廣州、上海均已在積極推動城中村改造項目。其中，廣州推進廣州火車站片區(qū)、城市新中軸（海珠）片區(qū)、羅沖圍片區(qū)、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)四大重點片區(qū)進行“統(tǒng)籌做地”試點；上海計劃今年啟動“城中村”改造項目10個，計劃到2025年年底中心城區(qū)周邊“城中村”項目全面啟動，到2032年年底“城中村”改造項目全面完成。
“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高城市韌性的重大舉措
今年二季度以來，針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，國家發(fā)展改革委等部門謀劃實施了一批儲備政策，為經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)提供有力支撐，超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中重要一環(huán)。
在超大特大城市進行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，“平急兩用”設(shè)施的“平”時用途大多與傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相近，“急”時則可滿足洪災(zāi)、地震、疫情、火災(zāi)等緊急情況發(fā)生后的臨時安置、應(yīng)急隔離、物資保障等需求。目前一些城市提出“平急兩用”設(shè)施較多應(yīng)用的領(lǐng)域包括旅游、康養(yǎng)、酒店民宿、公共衛(wèi)生、應(yīng)急避災(zāi)、城郊大倉物流等。例如，北京提出“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用在“吃、住、行、醫(yī)、集中承載”五大場景，分別為：農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、綜合物流樞紐、旅游居住設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)、醫(yī)療體系。
從短期看，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶動一定數(shù)量的投資，有機構(gòu)估計在4000億元左右。從長期看，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個系統(tǒng)工程，可以有效補齊超大特大城市應(yīng)急能力建設(shè)短板，同時提升城市文旅、物流、居住等品質(zhì)，推進城市高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全。
今年四季度，中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元，以轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。在積極財政政策下，預(yù)計“三大工程”在惠民生同時，將成為擴投資的重要著力點。
作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
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