全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動方案

根據(jù)中央精神文明建設(shè)指導委員會有關(guān)工作部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，為鞏固全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動成果，進一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立城市管理執(zhí)法隊伍良好形象，決定自2018年至2020年，繼續(xù)深化開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動。具體方案如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強法治意識，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。

規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：通過嚴肅執(zhí)法紀律，開展規(guī)范化建設(shè)，強化隊伍管理，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

制度化法治化建設(shè)年（2019年）：通過加強城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設(shè)，提升依法行政水平。加強執(zhí)法人員教育培訓，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

執(zhí)法服務(wù)水平提升年（2020年）：結(jié)合地方實際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的獲得感。在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象，城市管理執(zhí)法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。

二、主要工作

（一）加強黨的建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領(lǐng)。加強黨的政治建設(shè)，堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設(shè)，確保隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明。

二是加強基層隊伍黨建。強化基層隊伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動，創(chuàng)新基層隊伍黨建工作，定期開展愛國主義教育活動，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強隊伍能力建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓資源，定期開展全員培訓，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強隊伍適應新時代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強教育培訓。立足于可量化、可操作、可考核、可評價，制定年度培訓計劃和目標任務(wù)，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內(nèi)容，加強法律類、專業(yè)類等方面的知識培訓。加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓體系，確保中心任務(wù)落實到位。

二是組織崗位練兵。開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現(xiàn)場應急處置能力演練、軍事化訓練等系列活動，系統(tǒng)提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。積極培育、評選規(guī)范執(zhí)法示范單位和先進個人，讓執(zhí)法人員學有榜樣，提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，妥善應對處置突發(fā)事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向當?shù)卣蜕霞壋鞘泄芾韴?zhí)法部門報告，回應社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督，同時認真調(diào)查核實有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

四是維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護一線執(zhí)法人員，及時化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題。對惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時澄清，維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。加強執(zhí)法安全保障，有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法人員建立人身意外傷害保險制度。

（三）加強法治建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要健全各項制度規(guī)范，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規(guī)范執(zhí)法制度。完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展規(guī)范性文件清理，動態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責清單。編印執(zhí)法手冊，因地制宜確定手冊內(nèi)容，明確崗位職責、相關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執(zhí)法人員要對本職工作達到“應知應會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

二是落實執(zhí)法全過程記錄制度。一線執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次執(zhí)法行動中應使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程影音資料，并建立專項檔案留底管理。推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。

（四）加強作風紀律建設(shè)。各級城市管理執(zhí)法隊伍要嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

一是嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。對違反紀律發(fā)生執(zhí)法責任事故的，經(jīng)查實立即啟動問責程序，對已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。

（五）提高管理服務(wù)水平。各級城市管理執(zhí)法隊伍要堅持問題導向、需求導向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治。

一是踐行“共同締造”理念。要深入一線，開展深調(diào)研、大走訪等主題活動，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，充分吸納企業(yè)、學校、媒體、志愿者、商戶、居民等社會力量，廣泛收集并解決大家反映的問題，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是繼續(xù)推行“721”工作法。要增強為民便民親民意識，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接社區(qū)居委會和居民，提供便民服務(wù)。積極與相關(guān)部門聯(lián)合推動優(yōu)化公共廁所、便民市場等便民生活圈布局，提高居民生活便利性。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

三是提高城市管理智慧化水平。加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。

（六）強化監(jiān)督考核。各級城市管理執(zhí)法隊伍要強化對執(zhí)法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。

一是加強執(zhí)法督察。圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責能力，堅持日常督察與專項督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督察質(zhì)量和水平。領(lǐng)導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式，及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。

二是加強考核評優(yōu)。要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標，將“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核評比，獎優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監(jiān)督。擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當開展網(wǎng)絡(luò)直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，是中央精神文明建設(shè)指導委員會的工作部署，也是樹立執(zhí)法隊伍新形象的重要舉措。各級城市管理執(zhí)法隊伍要強化責任擔當，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，結(jié)合實際盡快制定本地區(qū)具體實施方案，明確行動內(nèi)容、步驟、時間安排等。

（二）加大保障力度。各級城市管理執(zhí)法隊伍要主動向當?shù)卣畢R報專項行動有關(guān)情況，積極爭取財政等部門支持，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等費用列入預算，保障專項行動各項任務(wù)落地見效。要及時研究解決專項行動中出現(xiàn)的新情況新問題，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)邁上新臺階。

（三）加強輿論宣傳。要把做好新時代輿論引導工作作為城市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導能力。各地要用足用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛宣傳，加強溝通，正確引導社會輿論，營造良好社會氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號，在主要公共場所進行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)管理品牌形象。

（四）強化監(jiān)督檢查。各省級城市管理主管部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用，建立健全評估和督察等相關(guān)機制，定期對專項行動落實情況進行督導檢查，并在每年12月15日前將本地區(qū)專項行動開展情況及表現(xiàn)突出的單位和個人名單書面報告我部。我部將適時組織開展專項督察，并將專項行動督察結(jié)果報送中央精神文明建設(shè)指導委員會辦公室，作為精神文明建設(shè)、文明城市評選的重要參考。對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚，對工作推動不力的予以通報批評。