提要：2005年，原建設(shè)部下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建科[2005]78號(hào))，這使綠色建筑首次有了指導(dǎo)方針。此后的2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》推出了首批獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的工程項(xiàng)目，給業(yè)內(nèi)樹(shù)立了實(shí)實(shí)在在的標(biāo)桿。
   

　　今年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》稱，將通過(guò)建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系、推進(jìn)相關(guān)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，運(yùn)用多種手段，到2020年使綠色建筑占新建建筑的比例超過(guò)30%。

　　這是我國(guó)首次以正式文件形式提出未來(lái)綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)。專家表示，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用大，如建筑用鋼占全社會(huì)鋼材消費(fèi)的50%，建筑用水泥占全社會(huì)水泥消費(fèi)的60%等。發(fā)展綠色建筑將有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有望撬動(dòng)規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元的“綠色市場(chǎng)”。

　　政策為綠色建筑保駕護(hù)航

　　綠色建筑行業(yè)在中國(guó)得到了政府的大力支持，計(jì)劃力爭(zhēng)在2020年將全國(guó)主要地區(qū)的綠色建筑占新建筑比重超過(guò)30%。雖然中國(guó)在發(fā)展綠色建筑方面起步時(shí)間很遲，但因政府在財(cái)政和政策方面的大力支持，正一步步地追趕西方國(guó)家，甚至有超越歐洲的趨勢(shì)。在這一點(diǎn)上，美國(guó)專業(yè)人士稱，美國(guó)政府需要重新審視目前主要依賴市場(chǎng)推行綠色建筑的政策方針。

　　《意見(jiàn)》提出，到2020年，將我國(guó)建筑能耗水平提高至接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑。力爭(zhēng)到2014年，政府投資的公益性建筑和保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

　　這讓持續(xù)努力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的行業(yè)人士再度看到了曙光。事實(shí)上，我國(guó)綠色建筑的發(fā)展正是由一系列的政策推動(dòng)的。

　　中國(guó)綠色建筑的起點(diǎn)要追溯到清華大學(xué)建筑學(xué)院2003年設(shè)計(jì)的第一幢超低能耗示范樓和2004年1月竣工的中美節(jié)能示范大樓。這兩幢節(jié)能大樓的建設(shè)，都得到了政府資金方面的支持。

　　2005年，原建設(shè)部下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建科[2005]78號(hào))，這使綠色建筑首次有了指導(dǎo)方針。

　　2006年3月7日，我國(guó)首部綠色建筑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，成為我國(guó)綠色建筑發(fā)展的里程碑。這是我國(guó)第一部從住宅和公共建筑全壽命周期出發(fā)，多目標(biāo)、多層次地對(duì)綠色建筑進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。它為綠色建筑賦予了明確的定義：在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間、與自然和諧共生。

　　此后的2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》推出了首批獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的工程項(xiàng)目，給業(yè)內(nèi)樹(shù)立了實(shí)實(shí)在在的標(biāo)桿。

　　而《意見(jiàn)》則是我國(guó)首次以正式文件形式提出未來(lái)綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)。但如何運(yùn)用政策引導(dǎo)綠色建筑的發(fā)展方向，讓開(kāi)發(fā)商真正體會(huì)到開(kāi)發(fā)綠色建筑的好處，同時(shí)又能建立起完善的補(bǔ)貼政策，讓企業(yè)打造的建筑真正地綠色、環(huán)保、節(jié)能，還需要更多的時(shí)間去探討。

　　財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，星級(jí)越高獎(jiǎng)勵(lì)越多

　　除了切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，兩部門還明確：力爭(zhēng)到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

　　發(fā)展綠色建筑并非易事。根據(jù)通知，在發(fā)展初期，以政策激勵(lì)為主，加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)，完善約束機(jī)制。

　　“將按照綠色建筑星級(jí)的不同，實(shí)施有區(qū)別的財(cái)政支持政策。”兩部門確定了今年高星級(jí)綠色建筑的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：二星級(jí)綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)45元，三星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)80元。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。

　　通知強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥至相關(guān)省市財(cái)政部門，由各地財(cái)政部門兌付至項(xiàng)目單位，對(duì)公益性建筑、保障房等，獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付給建設(shè)單位或投資方，對(duì)商業(yè)性住宅項(xiàng)目，目前主要獎(jiǎng)勵(lì)給開(kāi)發(fā)企業(yè)，各地區(qū)應(yīng)研究采取措施主要使購(gòu)房者得益。

　　此外，中央財(cái)政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)低星級(jí)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。對(duì)符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元，并對(duì)建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。

　　政府將成綠色建筑建設(shè)主體

　　《意見(jiàn)》中提到“引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。”《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了保障房的“綠色環(huán)保要求”，“具備條件的地區(qū)應(yīng)安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。”同時(shí)鼓勵(lì)“各地在政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等政府投資的公益性建筑建設(shè)中，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”，并且要求“從2014年起，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”。

　　讓政府建設(shè)的項(xiàng)目率先實(shí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)顯然是《意見(jiàn)》力推的一個(gè)做法，而且當(dāng)前大量保障房的開(kāi)工也為此提供了機(jī)會(huì)。作為政府理應(yīng)成為綠色建筑的建設(shè)主體，以引導(dǎo)公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)，促使和激勵(lì)更多開(kāi)發(fā)商進(jìn)入。

　　撬動(dòng)萬(wàn)億綠色產(chǎn)業(yè)

　　住建部副部長(zhǎng)仇保興在一次綠色建筑大會(huì)上曾預(yù)測(cè)，2020年前，我國(guó)用于節(jié)能建筑項(xiàng)目的投資將至少達(dá)到1.5萬(wàn)億元。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)綠色建筑從起步階段邁向高速發(fā)展階段。目前中國(guó)帶有綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑總面積不足4000萬(wàn)平方米，《意見(jiàn)》中提出，到2015年，力爭(zhēng)新增綠色建筑面積10億平方米以上，未來(lái)發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)空間巨大。

　　面對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，應(yīng)該感到“振奮”絕不僅僅是開(kāi)發(fā)商。《意見(jiàn)》的出臺(tái)為樓市低迷行情下的綠色節(jié)能建材行業(yè)注入了一劑“強(qiáng)心針”，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)“好消息”。

　　《意見(jiàn)》相關(guān)條款也指出，各級(jí)政府“將以更大力度推進(jìn)綠色建筑科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，包括“推廣使用高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材”。同時(shí)，“將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和住宅產(chǎn)業(yè)化”。

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