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“管”出活力是資質審批取消后的關鍵——工程造價咨詢行業深化改革走筆
“協同監管”“事中事后監管”“創新監管手段”“加大監管力度”……自《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》以及住房和城鄉建設部辦公廳《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》（以下簡稱《通知》）發布以來，這些詞成為工程造價咨詢領域的“熱詞”。
“熱詞”的背后，是工程造價咨詢行業改革向縱深推進，是行業主管部門工作重心出現變化，即由重前期資質和程序審批，向強化項目咨詢質量和個人執業行為的事中事后監管轉變。而這一轉變的目的，就是要讓工程造價咨詢行業既充滿活力又規范有序、既有轉型發展動力又有長遠發展潛力。
直面“難點”：明確管什么
面對管理重心的巨大變化，未來管什么、怎么管，成為工程造價主管部門思考的問題。在住房和城鄉建設部的堅決推動下，工程造價咨詢行業“放管服”改革不斷深入，各地行業主管部門在做好“放”的同時，也在不斷強化“管”和“服”的工作力度，但也面臨著亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設工程造價管理總站站長鄧文華在接受采訪時表示，一是監管對象缺失，對從事工程造價咨詢的企業的基本信息、項目信息、人員信息掌握得不全面；二是監管抓手不多，事中事后監管的手段不多，“雙隨機、一公開”的監管方式范圍不大，監管的力量也不足；三是造價咨詢成果質量評價缺少統一的衡量標準，監管缺少上位法的支撐，處罰依據不明確、不清晰。
重慶市建設工程造價管理總站站長張琦補充道，由于社會信用體系未有效建立，市場惡意競爭時有發生，這是目前行業存在的一大難題。近年來，工程造價咨詢服務出現了“網上超市”、施工企業與被掛靠工程造價咨詢企業合作自審等現象，惡意低價中標帶來糾紛隱患，有的以零元或幾十元低價中標，無視市場規則和經濟運行成本，影響公平競爭，難以保障咨詢質量，服務效能大打折扣，社會公信力面臨缺失。
只有精準分析“痛點”、直面“難點”，才能明確怎么管、管什么。“在監管工作中，面對可能急劇增加的企業和分散于各方大量的項目信息、服務質量信息、表彰處罰信息等，工程造價主管部門需進一步創新管理模式，綜合運用數字化手段，以更好地適應造價管理市場化改革的需要。”張琦表示，探索監管新路徑、構建監管新格局是主管部門做好監管工作的關鍵所在。
抓準“重點”：推進信用體系建設
“《通知》明確推進信用體系建設，構建協同監管新格局，促進企業良性競爭，這是創新和完善工程造價咨詢監管方式的重點。”張琦認為，完善信用信息，建立信用評價體系非常必要。
以浙江省為例，該省自2010年就開始了信用評價工作，特別是從2018年開始實行動態信用評價，對維護工程造價咨詢市場秩序，加強咨詢企業信用體系建設，營造誠實守信的市場環境氛圍起到了很好的作用。一是強化監督，將企業及從業人員良好的或者不良的執業行為反映到信用評價中，讓社會各界了解、監督；二是強化公開，將企業的各類有關信息進行公布，讓社會各界知悉；三是強化協同，將發改、財政、審計等部門有關工程造價咨詢的信息反映在信用評價中；四是強化應用，在建設各方擇優選用工程造價咨詢單位時，參考信用評價結果。
重慶市則構建了以成果文件質量評價為核心的信用管理體系。該體系由基本信用信息、優良信用信息、不良信用信息構成，以百分制分類實行加分、扣分，形成企業信用總得分。其中優良信用信息采用加分限額制，主要體現企業遵規守紀、誠信經營、創新發展等；不良信用信息采取量化扣分限額制，除對違反有關法規制度被通報和處罰的信用扣分外，主要以成果文件質量的一般評價和重點評價為核心，重點評價咨詢項目實施質量的公正性、工作的科學性和管理的規范性等內容。最后，根據評價結果，分ABCDE五個等級，通過造價信用監管網絡平臺實時公布評價結果并強調結果運用和差異化管理，對信用好、風險低的企業“充分放手、無事不擾”；對信用差、風險高的企業“重點監管、有事必究”。
工程造價咨詢企業資質的取消，放寬了市場準入門檻，為更多市場主體參與競爭創造了條件、提供了便利，但這并不意味著對其監管的放松，對于那些不遵守市場規則、違法失信的企業，必須讓其承擔后果、付出代價。
“可以預見，隨著政策的不斷調整落實，一批沒有實力、靠資質接項目甚至轉包掛靠的企業會慢慢被淘汰，行業也會進入良性競爭和有序高質量發展。”張琦說。
確立“落腳點”：優化行業服務
“服務是監管的延伸，強監管為健康的市場發展保駕護航，監管到位才能更好地服務，監管中的難題也更容易得到解決。”鄧文華說，如今“互聯網+監管”的廣泛推廣，線上線下齊發力，“動態”“靜態”相結合，實施監管，對企業的正常經營干擾減少，效果也會更好。
他表示，要大力推進數字化改革，運用數字化、大數據、云計算等手段，搭建企業庫、項目庫、人員庫等，創新監管和服務方式。
重慶市通過“智慧住建”系統建立造價全過程監管，構建從設計到竣工驗收的全過程智能建造監管平臺。目前正研究將項目概算審批、招投標、合同簽訂、過程結算支付及竣工結算等納入智慧建造監管平臺，既能解決企業隱瞞、不如實報送成果文件的問題，又有利于造價數據庫的完善和管理，更能為政府決策和社會投資提供參考。
服務不僅體現在創造公平公正的市場環境、注重誠信和法律的建設上，還要聚焦企業發展需求，助推企業高質量發展。鄧文華坦言，工程造價咨詢企業資質取消，而設計、監理等行業資質保留，這對于想做大做強全過程工程咨詢業務的工程造價咨詢企業不利，轉型發展難度加大。因此，要引導企業提升自身實力，增強核心競爭力。
他建議，開展工程造價咨詢企業培育活動和造價技能競賽，組織交流學習和培訓考察，增強凝聚力、打造競爭力，激發企業發展活力，推動工程造價咨詢行業高質量發展。
“管”要有效，“服”要到位。通過“管”落實好企業主體責任，通過“服”激發工程造價咨詢行業活力，這才是取消工程造價咨詢企業資質審批的出發點和落腳點。
來源：中國建設新聞網
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